“征地拆迁，房地产开发，农民上楼，这是过去城乡结合部和‘城中村’改造走的老路子，今年要启动改革，尝试让集体经济成为主体进行建设，不改变土地所有权，通过产业升级，让农民在改善生活条件的同时，获得长期稳定的收入。”在昨天（1月25日）的人代会上，市人大代表、副市长陈刚表示，今年将启动北京城乡一体化改革，规划方案正在制定当中。

　　今后扩大内需的重点是城镇化。陈刚指出，北京的城镇化主要是指郊区小城镇建设、旧村改造等。“北京五环以内的建设用地只有700平方公里，但整个北京市的集体建设用地，也就是农民手中掌握的用地有1000多平方公里。这些集体建设用地很多都是闲置的，其中包括一些濒临倒闭的村办镇办企业。”陈刚认为，城乡一体化的出路和希望就是激活这些集体建设用地。

　　“但必须有别于过去的做法，以前都是征地、拆迁、上楼、开发、卖地，走了房地产的路子，成本极高。”陈刚说，“北京的人口、资源、环境压力很大。走老路，看上去是拆掉了一片破旧区域，但重建之后，建设用地、建设规模翻倍，再卖给市场成为商品房后，结果是人口更多，只是把流动人口变成了永久居住人口。”

　　他透露，今后在城乡结合部以及“城中村”改造中，集体土地的利用要采取新思路。一是农民、村集体、乡镇作为主体，二是资金多种方式筹集，三是不轻易改变集体土地所有性质，而是提升产业、调整结构。“这样做，集体建设用地激活了，脏乱差的局面改善了，而且还能剩余一些土地。农民由现在的不节能、不保温、不抗震的危破旧房住进节能、环保的新居，卫生条件大大改善，生活条件也会明显改善”。

　　陈刚认为，在城乡一体化中，集体建设用地上的产业也由乡村自办，“还可以吸引高端企业。企业来了不一定就要盖新楼。这样，土地和房屋资产始终要掌握在农民手里。此外，还可以试点扩大集体土地建公租房，进行酒店式管理，提升房租出租的档次，增加农民的收入”。